歐洲明年將提出政治廣告透明度規則並加強其虛假信息代碼

歐洲明年將提出政治廣告透明度規則並加強其虛假信息代碼

歐盟立法者明年將提出在線政治廣告的新規則,目的是提高讚助政治內容的透明度。

該委員會今天表示,它希望公民、民間社會和負責當局能夠清楚地看到他們在網上接觸到的政治廣告的來源和目的。

“我們相信人們必須知道他們為什麼會看到一個廣告,誰支付了它,多少錢,使用了哪些微定位標準,”專員維拉·喬羅娃在民主行動計劃揭幕的新聞發布會上說。

“新技術應該是解放的工具——而不是操縱的工具,”她補充道。

在該計劃中,委員會表示即將出台的政治廣告透明度提案將“針對付費內容和製作/分發渠道的讚助商,包括在線平台、廣告商和政治顧問,明確他們各自的責任並提供法律確定性”。

“該計劃將確定哪些參與者和何種類型的讚助內容屬於增強透明度要求的範圍。 它將支持問責制,並能夠監控和執行相關規則、審計和訪問非個人數據,並促進盡職調查,”它補充道。

它希望在 2024 年 5 月歐洲議會選舉之前充分制定新規則——價值觀和透明度專員確認立法倡議計劃在 2021 年第三季度進行。

採取這一步驟是更廣泛的民主行動計劃的一部分,其中包含一攬子措施,旨在在歐盟委員會未來四年的任期內促進整個歐盟的自由和公平選舉、加強媒體多元化和提高媒體素養。

這是委員會對越來越多的擔憂的回應,即選舉規則沒有跟上數字發展的步伐,包括在線虛假信息的傳播——為民主價值觀和公眾信任創造了漏洞。

令人擔憂的是,強大的數字廣告工具正在取代長期存在的流程,這些工具以不透明的方式運行,並依賴大量個人大數據。

“在線競选和在線平台的快速增長……開闢了新的漏洞,使維護選舉的完整性、確保自由和多元化的媒體以及保護民主進程免受虛假信息和其他操縱的難度加大,”委員會寫道。在該計劃中,還指出數字化還幫助黑錢不負責任地流入政治參與者的金庫。

它強調的其他令人擔憂的問題包括“針對選舉基礎設施的網絡攻擊; 面臨在線騷擾和仇恨言論的記者; 協調的虛假宣傳運動通過社交媒體迅速傳播虛假和兩極分化的信息; 以及使用由廣泛使用的通信平台控制的不透明算法所發揮的放大作用”。

在今天的新聞發布會上,Jourova 表示,她不希望歐洲選舉成為“骯髒方法的競爭”,並補充說:“我們對劍橋分析公司醜聞或英國退歐公投已經看夠了。”

然而,委員會並沒有提議禁止政治微觀目標——至少現在還沒有。

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在短期內,其重點將是限制在政治背景下的使用——例如限制可以使用的目標標準。 (又名:正如 Jourova 所說,“宣傳政治理念與宣傳產品不同。”)

委員會寫道,它將著眼於“在政治背景下進一步限制微觀目標和心理分析”。

“根據其規模和影響(例如標籤、記錄保存、披露要求、支付價格的透明度以及目標和放大標準),可以按比例對在線中介、廣告服務提供商和其他參與者施加某些特定義務, ”它建議。 “進一步的規定可以規定與監管機構的具體接觸,並實現共同監管規範和專業標準。”

計劃 承認微定位和行為廣告使追究政治參與者的責任變得更加困難——而且此類工具和技術可以 “被誤用於指導分裂和兩極分化的敘述”。

繼續指出, 支持這種操縱性微觀目標的公民的個人數據也可能是“不正當獲取”的。

這是一個關鍵的承認,即在廣告技術的當前狀態下,很多東西已經腐爛了——正如歐洲隱私和法律專家多年來一直警告的那樣。 最近警告說,2018 年更新的歐盟數據保護規則根本沒有在該領域得到執行。

例如,英國的 ICO 正面臨針對非​​法廣告技術的監管不作為的法律訴訟。 (具有諷刺意味的是,早在 2018 年,其專員就發布了一份報告,警告民主正在被對個人數據的陰暗利用以及社交媒體平台的廣告定位技術所破壞。)

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委員會已註意到這些擔憂。 然而,它修復它們的策略不太清楚。

“顯然需要提高政治廣告和傳播以及周圍商業活動的透明度。 加強執行和遵守《通用數據保護條例》(GDPR) 規則至關重要,”它寫道——強化了一項調查結果 這個夏天,在其為期兩年的 GDPR 審查中,它承認該法規的影響因缺乏統一有力的執法而受到阻礙。

委員會現在發出的高層信息是“GDPR 的執行對民主至關重要。

但負責執法的是國家數據監管機構。 因此,除非能夠彌合執法差距,否則尚不清楚委員會的行動計劃如何能夠充分實現對民主復原力的希望。 媒體素養是一個有價值的目標,但與大數據驅動的廣告技術工具的實時效力相比,這是一條漫長而緩慢的道路。

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“在 Cambridge Analytica 案例中,我提到它是因為我們不希望在政治營銷使用特權可用性或擁有人們的私人數據時使用這種方法 [without their consent],”Jo​​urova 在與媒體的問答中說,承認 GDPR 執法的弱點。

“[After the scandal] 我們說我們很欣慰,在 GDPR 生效後,我們受到保護免受這種做法的影響——人們必須表示同意並意識到這一點——但我們看到僅依靠同意或離開可能是一種軟弱的措施由公民同意。”

Jourova 將劍橋分析公司的醜聞描述為“讓我們所有人大開眼界的時刻”。

“僅執行隱私規則是不夠的——這就是我們加入歐洲民主行動計劃的原因,其願景是明年制定政治廣告規則,我們正在認真考慮將微定位作為一種方法用於宣傳政治權力、政黨或政治人物,”她補充說。

委員會表示,其關於政治內容透明度的立法提案將補充更廣泛的在線廣告規則,這些規則將在本月晚些時候提交的數字服務法案 (DSA) 一攬子計劃中規定(規定平台的一系列責任) )。 因此,它提議如何監管在線廣告的全部細節還有待觀察。

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民主行動計劃的另一個重點是解決在線虛假信息的傳播。

由于冠狀病毒大流行,現在公共衛生領域存在明顯的風險,人們擔心虛假信息可能會破壞 COVID-19 疫苗接種計劃。 冠狀病毒大流行似乎加劇了歐盟立法者對該問題的擔憂。

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在虛假信息方面,委員會表示正在徹底改革其目前處理在線虛假信息的(自律)方法——也就是虛假信息行為準則,於 2018 年與少數科技行業簽署方一起推出——平台巨頭將面臨越來越大的壓力。布魯塞爾通過計劃升級到“義務和問責制”的共同監管框架來識別和防止協同操縱,正如它所說。

顯然也將與 DSA 相互作用——因為它將為平台製定橫向問責規則。 但是,增強的虛假信息代碼旨在與此並存和/或填補空白,直到 DSA 生效(根據 Jourova 的說法,按照通常的歐盟共同立法程序,“幾年”內不太可能)。

“我們不會對刪除有爭議的內容進行監管,”她強調加強虛假信息代碼的計劃。 “我們不想創建一個真理部。 言論自由至關重要,我不會支持任何破壞它的解決方案。 但是,如果存在旨在縫合不信任、破壞民主穩定的有組織的結構,我們也不能讓我們的社會受到操縱,因此我們會天真地讓這種情況發生。 我們需要堅定地做出回應。”

“眾所周知,令人擔憂的虛假信息趨勢是關於 COVID-19 疫苗,”她補充道。 “我們需要通過有效打擊虛假信息來支持疫苗戰略。”

當被問及委員會將如何確保平台根據新守則採取必要行動時,Jourova 建議 DSA 可能會讓成員國來決定哪些機構將負責執行未來的平台問責制規則。

DSA 將重點關注“加強問責和採取風險緩解措施的義務”的問題,還表示,虛假信息代碼(或類似安排)將被歸類為風險緩解措施——鼓勵平台和其他參與者獲得在船上。

“我們已經在與大平台密切合作,”她補充說,在回答有關委員會是否為應對 COVID-19 疫苗虛假信息構成的威脅而拖延的問題時補充道。 “我們不會等待升級後的行為準則,因為我們已經與平台達成了非常明確的協議,他們將繼續做他們已經在夏季或春季開始做的事情。”

她補充說,平台已經在推廣基於事實的權威健康信息,以對抗 COVID-19 虛假信息。

“至於疫苗接種,我已經提醒谷歌和 Facebook,我們要加強這項工作。 我們正在計劃並已經制定溝通策略,以促進疫苗接種作為擺脫 COVID-19 的可靠——也許是唯一可靠的——方法,”她還說,並補充說這項工作“正在全面展開”。

但 Jourova 強調,即將對行為準則進行升級將帶來更多要求——包括圍繞算法問責制。

“我們需要更好地了解平台如何優先考慮誰看到了什麼以及為什麼?” 她說。 “還必須有明確的規則,研究人員如何更新相關數據。 還有減少虛假信息貨幣化的措施。 第四,我希望​​看到更好的與事實核查員合作的標準。 現在情況非常複雜,我們希望看到一種更系統的方法。”

她補充說,該代碼還必須包括“更清晰、更好”的方法來處理與使用機器人和虛假賬戶相關的操縱。

新的虛假信息行為準則預計將在新年後完成。

目前的簽署方包括 TikTok、Facebook、谷歌、Twitter 和 Mozilla。

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